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政治史研究

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【姬文波】武警部隊(duì)的逐步恢復(fù)與重新組建(1973—1983年)

作  者
姬文波
發(fā)表/出版時(shí)間
2024年05月25日
學(xué)科分類
政治史
成果類型
論文
發(fā)表/出版情況
當(dāng)代中國(guó)史研究
PDF全文

  [摘要]1966年7月,全國(guó)公安部隊(duì)重新劃歸中國(guó)人民解放軍建制,仍然繼續(xù)擔(dān)負(fù)原公安部隊(duì)的內(nèi)衛(wèi)和邊防任務(wù)。20世紀(jì)70年代初,隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,中央開始采取措施,逐步恢復(fù)武裝警察隊(duì)伍。1973年10月,邊防檢查站移交公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo),改為人民武裝警察。1975年10月,國(guó)務(wù)院、中央軍委決定將原隸屬各軍分區(qū)、武裝部領(lǐng)導(dǎo)的縣、市中隊(duì)移交公安機(jī)關(guān)管轄,改稱人民武裝警察中隊(duì)。中共十一屆三中全會(huì)后,武警部隊(duì)的重新組建工作全面加速。1980年1月,人民邊防武裝警察部隊(duì)正式成立。8月,中共中央決定將內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)移交公安部門。這是武警體制全面恢復(fù)的重要的、關(guān)鍵性的一步。1982年6月,中共中央決定重新組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。1983年4月5日,中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)總部正式成立。這是我國(guó)武裝力量體制的一項(xiàng)重大改革,是強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。武警部隊(duì)建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。

  [關(guān)鍵詞]武裝警察部隊(duì);邊防武裝警察;人民武裝警察中隊(duì)

  1966年6月,根據(jù)中共中央、中央軍委的決定,中國(guó)人民公安部隊(duì)撤銷,統(tǒng)一整編為中國(guó)人民解放軍,全國(guó)公安部隊(duì)撥歸各大軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)人民解放軍內(nèi)衛(wèi)邊防部隊(duì)繼續(xù)擔(dān)負(fù)原公安部隊(duì)的內(nèi)衛(wèi)和邊防任務(wù),對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和國(guó)家局勢(shì)發(fā)揮了積極作用,但由于內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和訓(xùn)練與擔(dān)負(fù)任務(wù)嚴(yán)重脫節(jié),產(chǎn)生了難以解決的矛盾。20世紀(jì)70年代初,隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,中央開始采取措施逐步恢復(fù)武裝警察隊(duì)伍。中共十一屆三中全會(huì)后,人民邊防武裝警察部隊(duì)成立和中國(guó)人民解放軍內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革,為武警部隊(duì)的重新組建奠定了基礎(chǔ)。1982年6月,中共中央做出決定,將中國(guó)人民解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)移交公安部門,同公安部門當(dāng)時(shí)實(shí)行兵役制的武裝民警、邊防、消防警察,統(tǒng)一組建為人民武裝警察部隊(duì)。1983年4月5日,中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)總部正式成立。這是我國(guó)武裝力量體制的一項(xiàng)重大改革,是強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。對(duì)于這段重要?dú)v史,雖有一些地方的武警史志書籍中有所涉及,但缺少專門的學(xué)術(shù)研究成果,本文整理了相關(guān)的文獻(xiàn)資料,力求對(duì)這一歷史時(shí)期武警部隊(duì)調(diào)整變化的原因、過(guò)程等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié),以期為相關(guān)學(xué)術(shù)研究和現(xiàn)實(shí)工作提供有益參考。

邊防檢查站人員和縣、市中隊(duì)改為人民武裝警察

  1966年7月,全國(guó)公安部隊(duì)重新劃歸人民解放軍建制,仍然繼續(xù)擔(dān)負(fù)原公安部隊(duì)的內(nèi)衛(wèi)和邊防任務(wù),實(shí)行在中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事系統(tǒng)和地方黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。各省公安總隊(duì)改編為獨(dú)立二師(獨(dú)立師)后,擔(dān)負(fù)的任務(wù)基本未變。如河北省,原河北省公安總隊(duì)番號(hào)撤銷,整編為獨(dú)立二師,劃歸省軍區(qū)建制,整編之后,獨(dú)立二師與各軍分區(qū)獨(dú)立團(tuán)、營(yíng)、連、縣(市)中、小隊(duì)并存,其任務(wù)未變,擔(dān)負(fù)著156個(gè)目標(biāo)的警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)、看押等任務(wù)。擔(dān)負(fù)中朝、中越邊防工作和全國(guó)邊防檢查任務(wù)的公安部隊(duì),改編為人民解放軍邊防部隊(duì),屬省軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)。如遼寧省,“省軍區(qū)司令部增設(shè)邊防處,旅大、丹東、遼南、錦州、營(yíng)口軍分區(qū)組建邊防科,負(fù)責(zé)本地區(qū)邊防工作”。丹東邊境工作總站及丹東、沈陽(yáng)等邊防檢查站劃歸省軍區(qū)司令部建制。“東溝、莊河、旅順、營(yíng)口、錦州等7個(gè)邊防大隊(duì)以及57個(gè)邊防哨所劃歸有關(guān)軍分區(qū)建制”。后又將“丹東邊境工作總站和沿海邊防大隊(duì)改編為中國(guó)人民解放軍沈陽(yáng)軍區(qū)步兵一團(tuán)(邊防團(tuán))”。

  由于邊防工作“涉外問(wèn)題多,政策性強(qiáng),并承擔(dān)公安部門賦予的任務(wù)”,“移交后的事實(shí)證明,軍區(qū)管邊防檢查不僅不利于邊防工作,也不利于軍區(qū)工作”。公安邊防保衛(wèi)工作受到了一定程度的影響,邊防保衛(wèi)工作亟待恢復(fù)。

  1972年6月,天津邊防檢查站站長(zhǎng)申國(guó)俊給中國(guó)人民解放軍總參謀部(以下簡(jiǎn)稱總參謀部)寫信,反映邊防檢查工作在領(lǐng)導(dǎo)體制、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面存在的問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示。7月,總參謀部對(duì)邊防檢查站的工作進(jìn)行調(diào)查研究后,提出邊防檢查工作不宜由現(xiàn)役軍人擔(dān)任,建議將邊防檢查站交公安部門建制領(lǐng)導(dǎo)。周恩來(lái)和葉劍英研究后認(rèn)為,“邊防檢查站還是交由公安機(jī)關(guān)管好,并決定從現(xiàn)在起,作為過(guò)渡時(shí)期,公安部進(jìn)行必要的調(diào)查研究及組織上的準(zhǔn)備,待明年的邊防工作會(huì)議后再按會(huì)議精神調(diào)整”。

  1973年4月,全國(guó)邊防工作會(huì)議在北京召開。葉劍英、李先念等出席會(huì)議。李先念在講話中提出:“我們要把邊防工作搞好,除了我們的軍隊(duì)?wèi)?yīng)該做工作,更重要的是要依靠群眾”。會(huì)議決定,除新疆和西藏兩地外,其余各地的國(guó)家開放口岸和地方口岸的邊防檢查工作、對(duì)敵斗爭(zhēng)、治安管理、情報(bào)調(diào)研等工作,都由人民解放軍移交給公安機(jī)關(guān)。這些地區(qū)邊境一線的警戒巡邏,仍由人民解放軍邊防部隊(duì)擔(dān)任。5月19日,公安部和中國(guó)人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部(以下簡(jiǎn)稱解放軍三總部)聯(lián)合提出了《邊防檢查站交接方案》,建議將全國(guó)現(xiàn)有的55個(gè)國(guó)家口岸檢查站中,“除檢查任務(wù)很少或已無(wú)檢查任務(wù)的9個(gè)外,其余46個(gè)站和現(xiàn)有的37個(gè)地方口岸檢查站,全部交由公安部門建制領(lǐng)導(dǎo)。其中兼有少量巡邏任務(wù)的檢查站,其巡邏業(yè)務(wù)由邊防部隊(duì)接管。移交后檢查站的人員均改為人民警察,干部辦理轉(zhuǎn)業(yè)手續(xù),在邊防檢查站工作期間一切待遇不變;戰(zhàn)士辦理退伍手續(xù),實(shí)行工資制。移交后的檢查站統(tǒng)歸省(市)公安局建制領(lǐng)導(dǎo),有些可委托地(市)公安部門代管。有關(guān)省、市、自治區(qū)公安部門應(yīng)建立管理邊防工作的機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)檢查工作和邊防工作的領(lǐng)導(dǎo)”。6月8日,國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)上述方案,交接工作隨即開始進(jìn)行。據(jù)此,總參謀部將除新疆、西藏的9個(gè)邊防檢查站暫不移交外,其余46個(gè)檢查站和37個(gè)地方口岸檢查站全部移交公安部門建制領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)16個(gè)省、市、自治區(qū)列入移交的83個(gè)邊防檢查站,除新疆烏魯木齊站待組建后交接外,其余各檢查站均于11月上旬交接完畢。

  從1973年10月1日起,全國(guó)邊防檢查工作已統(tǒng)由公安部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)檢查站領(lǐng)導(dǎo)體制的變動(dòng),公安部設(shè)邊防保衛(wèi)局,部?jī)?nèi)恢復(fù)原第四局番號(hào)。各省、地、縣分別設(shè)邊防保衛(wèi)處、科、股,以加強(qiáng)對(duì)邊防檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)一年的工作實(shí)踐,交由公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、管理的邊防檢查站、邊境檢查站由于完全地方化、職業(yè)化,又帶來(lái)了新的問(wèn)題和矛盾。公安部和解放軍三總部經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后認(rèn)為,根據(jù)邊防檢查站的工作特點(diǎn),邊防檢查站的人民武裝警察應(yīng)實(shí)行義務(wù)兵役制,這樣更加有利于業(yè)務(wù)工作。1974年11月29日,公安部和解放軍三總部就邊防檢查、邊境檢查站由職業(yè)制民警改回現(xiàn)役體制問(wèn)題,向國(guó)務(wù)院、中央軍委呈送了專題報(bào)告——《關(guān)于邊防檢查站人民武裝警察實(shí)行義務(wù)兵役制的報(bào)告》。12月5日,國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了這一報(bào)告,并于當(dāng)年冬開始實(shí)行。邊防檢查站的人民武裝警察改回義務(wù)兵役制后,作為一支武裝隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)和管理,其生活福利待遇按人民解放軍的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  20世紀(jì)70年代中期,軍隊(duì)臃腫問(wèn)題較嚴(yán)重。根據(jù)毛澤東“軍隊(duì)要整頓”的指示,1975年6月24日至7月15日召開的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議著重討論了壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制和安排超編干部等問(wèn)題。8月,總參謀部制定了《壓縮軍隊(duì)定額調(diào)整編制體制的方案》并呈送中共中央、中央軍委。9月7日,經(jīng)中共中央批準(zhǔn),中央軍委批轉(zhuǎn)了總參謀部的方案。作為精簡(jiǎn)整編的一部分,中央做出了《關(guān)于縣、市中隊(duì)仍交歸公安機(jī)關(guān),改為人民警察的決定》,決定將原隸屬各軍分區(qū)、武裝部領(lǐng)導(dǎo)的縣、市中隊(duì)移交公安機(jī)關(guān)管轄。9月30日,公安部和解放軍三總部提出了《關(guān)于縣、市中隊(duì)交由公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》,建議:“將現(xiàn)有縣、市中隊(duì)和擔(dān)負(fù)沒有設(shè)中隊(duì)的縣、市警戒看守所任務(wù)的人員,連同任務(wù)一并移交給公安機(jī)關(guān)”。“縣、市中隊(duì)交由公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)后,改稱人民武裝警察中隊(duì),著上綠下藍(lán)警服,戴人民警察帽徽、領(lǐng)章,仍執(zhí)行軍隊(duì)的條令、制度、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇”。“地區(qū)以上公安機(jī)關(guān)分別設(shè)立精干的管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)人民武裝警察的領(lǐng)導(dǎo)和管理”。10月15日,國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)上述報(bào)告。交接工作隨即展開,當(dāng)年底基本結(jié)束。以吉林省為例,根據(jù)命令,抽調(diào)干部、戰(zhàn)士183人,“組建省人民武裝警察中隊(duì)、長(zhǎng)春市人民武裝警察中隊(duì)并補(bǔ)充了吉林市人民武裝警察中隊(duì)。組建結(jié)束后,全省58個(gè)中隊(duì)編1093人”,于12月底移交吉林省公安局建制領(lǐng)導(dǎo)。人民武裝警察中隊(duì)的干部仍為現(xiàn)役,戰(zhàn)士繼續(xù)實(shí)行義務(wù)兵役制。1976年5月31日至6月12日,公安部和解放軍三總部聯(lián)合召開全國(guó)武裝警察工作會(huì)議,決定將武警中隊(duì)列入地方行政編制,經(jīng)費(fèi)交地方管理。會(huì)議提出,將原屬地方行政干部的消防中隊(duì)干部改由現(xiàn)役干部擔(dān)任,并實(shí)行統(tǒng)一的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)辦法。會(huì)議認(rèn)為:“公安機(jī)關(guān)要重視這支隊(duì)伍的建設(shè),但不能搞垂直領(lǐng)導(dǎo)。”1977年1月3日,公安部下達(dá)全國(guó)縣、市武警中隊(duì)編制定額。全國(guó)武警共編為2465個(gè)中隊(duì)。中國(guó)人民解放軍各縣、市中隊(duì)及其所擔(dān)負(fù)的勤務(wù)移交公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)后,省、地兩級(jí)的民警管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱民警處、科,不叫“總隊(duì)”“大隊(duì)”,不搞一套人馬、兩塊牌子,實(shí)行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。1980年后,一些地區(qū)嘗試對(duì)武警體制進(jìn)行部分調(diào)整。例如,山東省組建了省公安局直屬人民武裝警察大隊(duì),1981年,山東省公安廳民警處與省人民邊防武裝警察總隊(duì)合署辦公,改稱山東省人民武裝警察總隊(duì)。濟(jì)南、青島、淄博、棗莊4個(gè)省轄市公安局民警科改稱市公安局人民武裝警察大隊(duì)。

  邊防檢查站領(lǐng)導(dǎo)體制的變動(dòng)和邊防警察實(shí)行義務(wù)兵役制,“成為恢復(fù)武警的第一步”。隨后,縣、市中隊(duì)交公安機(jī)關(guān)管理,再次與內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)分離,其擔(dān)負(fù)的任務(wù)各有區(qū)分:人民武裝警察的主要任務(wù)是看押、逮捕和處決;省軍區(qū)所屬內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)仍舊擔(dān)負(fù)著警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)、看押等項(xiàng)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)。公安部和解放軍三總部積極探索有效的武警領(lǐng)導(dǎo)管理體制,相繼出臺(tái)了一系列文件,完善縣、市武警中隊(duì)的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo),并重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)任務(wù)的武警部隊(duì)和護(hù)衛(wèi)勞教場(chǎng)所、看押勞改犯的武警部隊(duì)的建設(shè)。各省公安局、省軍區(qū)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況,在實(shí)踐中對(duì)縣、市武警中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理采取了不少的建設(shè)性措施。緊接著,遵照中央精神和中央軍委整編命令,自1976年起,擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的各省軍區(qū)獨(dú)立師相繼撤銷。各省獨(dú)立二師(獨(dú)立師)相繼統(tǒng)一整編為若干獨(dú)立團(tuán)、獨(dú)立營(yíng)和獨(dú)立連,歸所在軍分區(qū)(警備區(qū))領(lǐng)導(dǎo)。各獨(dú)立團(tuán)、營(yíng)、連,依舊擔(dān)負(fù)全省警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)、看押、看守、押解和維護(hù)社會(huì)治安等任務(wù)。各省獨(dú)立師的撤銷,為內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)下一步的整編和改制創(chuàng)造了條件。這段時(shí)期的體制調(diào)整為下一步部隊(duì)體制的全面調(diào)整在組織、管理、執(zhí)勤、訓(xùn)練、供給等方面積累了經(jīng)驗(yàn),打下了基礎(chǔ)。

成立人民邊防武裝警察部隊(duì)

  邊防檢查站武裝警察改回義務(wù)兵役制后,公安邊防保衛(wèi)系統(tǒng)同時(shí)存在義務(wù)兵役制和公安民警地方職業(yè)制兩種體制,給工作帶來(lái)了諸多不便。隨著形勢(shì)的發(fā)展和工作的深入,邊防保衛(wèi)體制中的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)結(jié)束之后,云南省一個(gè)邊防檢查站的站長(zhǎng)給鄧小平寫信說(shuō):“現(xiàn)行的公安邊防體制不適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,建議將邊防檢查由公安管理再移交軍隊(duì)管理。”鄧小平把這封信批轉(zhuǎn)給當(dāng)時(shí)的中央軍委秘書長(zhǎng)耿飚商辦。耿飚為此專門召開中央軍委辦公會(huì)議,征求大家意見。公安部部長(zhǎng)趙蒼璧、副部長(zhǎng)高文禮、邊防局局長(zhǎng)慕豐韻參加了會(huì)議。會(huì)上,慕豐韻陳述了邊防保衛(wèi)工作任務(wù)和特殊性,列舉了邊防保衛(wèi)暴露出來(lái)的問(wèn)題,最后歸結(jié)到一點(diǎn):“現(xiàn)在的問(wèn)題不是將邊防警察再交回軍隊(duì)管轄,而是現(xiàn)行的邊防保衛(wèi)工作體制不適應(yīng)形勢(shì)的需要。”總參謀部副總參謀長(zhǎng)兼作戰(zhàn)部部長(zhǎng)王尚榮也認(rèn)為,軍隊(duì)的任務(wù)是加強(qiáng)訓(xùn)練,準(zhǔn)備打仗,邊境上的行政管理應(yīng)由公安管。與會(huì)同志大都同意不把邊防檢查站移交軍隊(duì)管理。耿飚表示同意大家的意見。

  根據(jù)中共中央的指示,從1977年起,總參謀部會(huì)同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部開始籌備召開全國(guó)邊防工作會(huì)議,研究加強(qiáng)和改善陸地邊防建設(shè)問(wèn)題。1979年四五月間,全國(guó)邊防工作會(huì)議在京召開。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)烏蘭夫做了報(bào)告和會(huì)議總結(jié),對(duì)加強(qiáng)邊防工作提出了具體要求。對(duì)于加強(qiáng)邊防公安隊(duì)伍建設(shè),烏蘭夫提出:“在今明兩年內(nèi)真正把這支邊防隊(duì)伍建立與健全起來(lái)。邊防公安隊(duì)伍是執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的武裝力量,一定要根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),作為一支武裝隊(duì)伍來(lái)建設(shè),要把現(xiàn)在實(shí)行的義務(wù)兵役制與地方職業(yè)民警制兩種體制統(tǒng)一起來(lái),一律實(shí)行義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的體制,組成一支統(tǒng)一的邊防武裝警察隊(duì)伍。為了把這支隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)好,管理好,建設(shè)好,要建立自上而下的統(tǒng)一的管理指揮機(jī)構(gòu),由上級(jí)公安部門與當(dāng)?shù)攸h委雙重領(lǐng)導(dǎo),以上級(jí)公安部門領(lǐng)導(dǎo)為主。這支人民武裝警察隊(duì)伍,享受人民解放軍的同等待遇。”5月8日,中共中央政治局會(huì)議決定成立人民邊防武裝警察部隊(duì)。

  公安部根據(jù)中央批準(zhǔn)的原則,研究了改革邊防隊(duì)伍的體制問(wèn)題。1979年12月7日,公安部向國(guó)務(wù)院、中央軍委上報(bào)了《關(guān)于改革邊防保衛(wèi)體制中幾個(gè)具體問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》,建議將實(shí)行義務(wù)兵役制和地方職業(yè)制兩種體制的邊防武裝警察,一律改為實(shí)行義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的制度,作為一支武裝部隊(duì)來(lái)建設(shè),稱“人民邊防武裝警察部隊(duì)”,按照中國(guó)人民解放軍的條令、條例進(jìn)行建設(shè)、管理和領(lǐng)導(dǎo)。這支部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的組成部分,在各級(jí)公安部門黨委領(lǐng)導(dǎo)下,由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和上級(jí)邊防保衛(wèi)部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),以上級(jí)邊防保衛(wèi)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。邊防武警部隊(duì)享受中國(guó)人民解放軍同等待遇。12月24日,國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了上述報(bào)告。1980年1月1日,人民邊防武裝警察部隊(duì)正式成立,公安部邊防局升格為邊防總局,統(tǒng)管全國(guó)邊防武裝警察。邊境省、市、自治區(qū)設(shè)立邊防局;邊境地、州(盟)設(shè)邊防分局;邊境縣、市設(shè)邊防科,并設(shè)邊防工作站、邊防派出所、公安檢查站、邊境收容審查站、海巡隊(duì)。國(guó)務(wù)院任命慕豐韻為邊防總局局長(zhǎng)。邊境省、市、自治區(qū)的邊防武裝警察體制改革隨即展開。

  例如云南省,1980年1月1日,以省公安局武裝民警局以及主管全省邊境(防)工作(檢查)站,公安檢查站,邊防派出所,邊防科、股的邊防處和主管邊防、消防武警后勤的后勤處為基礎(chǔ),成立云南省人民邊防武裝警察總隊(duì),執(zhí)行師級(jí)職權(quán)。下設(shè)司令部、政治部、后勤部,部下設(shè)科。浙江省將省公安廳邊防處、武裝民警處合并,組成浙江省公安廳武裝邊防保衛(wèi)局(后改稱浙江省公安廳邊防保衛(wèi)局),對(duì)外稱浙江省人民邊防武裝警察總隊(duì),原武裝民警處對(duì)外保留。

  1979年底至1982年底,人民邊防武警部隊(duì)基層戰(zhàn)斗單位增編2萬(wàn)多人,全國(guó)人民邊防武裝警察部隊(duì)達(dá)7萬(wàn)余人,基層基礎(chǔ)建設(shè)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)均取得了重大突破,邊防任務(wù)完成得也非常出色。一支適合我國(guó)國(guó)情的人民邊防武警部隊(duì)已初步建立起來(lái),統(tǒng)一了體制,增加了編制,形成了一支保衛(wèi)邊防的戰(zhàn)斗力量。邊防保衛(wèi)體制改革和人民邊防武裝警察部隊(duì)的成立,實(shí)現(xiàn)了自下而上的公安邊防領(lǐng)導(dǎo)管理體制的統(tǒng)一,較好地解決了長(zhǎng)期制約邊防保衛(wèi)工作的一系列問(wèn)題,標(biāo)志著改革開放新時(shí)期人民武裝警察部隊(duì)的重建工作開始啟動(dòng)。

內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)移交公安部門,改為武裝警察

  中共十一屆三中全會(huì)開啟了我國(guó)改革開放的歷史新時(shí)期。我軍建設(shè)的指導(dǎo)思想實(shí)行了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)進(jìn)行體制改革、精簡(jiǎn)整編,以使軍隊(duì)更加革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化。武警體制改革邁向新的階段,為武警部隊(duì)的重新組建奠定了良好的基礎(chǔ)。

  早在1976年12月的中央軍委全體會(huì)議上,中央軍委主席華國(guó)鋒就提出要將武警“領(lǐng)導(dǎo)好、建設(shè)好、管理好”。軍委決定,在邊防和專、縣部隊(duì)移交武警后,進(jìn)一步將各省軍區(qū)管轄、擔(dān)負(fù)地方警衛(wèi)守護(hù)等任務(wù)的獨(dú)立團(tuán)、營(yíng)部隊(duì)15萬(wàn)余人移交公安機(jī)關(guān),改為武警。由于各種原因,移交工作未開展下去。1980年7月,中央軍委常委會(huì)議再次決定將15萬(wàn)地方部隊(duì)移交公安機(jī)關(guān)。8月15日,中共中央對(duì)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題做出決定,“在人民解放軍即將進(jìn)行精減整編的情況下,為使內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的使用與管理密切結(jié)合,保證軍隊(duì)集中精力抓戰(zhàn)備,中央決定將看押勞改犯、守護(hù)地方重要目標(biāo)和警衛(wèi)省、市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)及外國(guó)使、領(lǐng)館任務(wù)和擔(dān)負(fù)這些任務(wù)的部隊(duì)移交公安部門”。這一決定下達(dá)后,交接雙方即開始了緊張的準(zhǔn)備工作。9月,趙蒼璧致信給各省公安廳,就如何建設(shè)一支武裝警察部隊(duì)和接收解放軍內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)問(wèn)題,征求各省、市、區(qū)黨委的意見。各地公安廳根據(jù)公安部黨組的報(bào)告和有關(guān)指示精神,就接收內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)問(wèn)題向省(市、區(qū))委、省(市、區(qū))政府做了匯報(bào),隨后召開專門會(huì)議進(jìn)行了討論,將形成的意見上報(bào)給公安部。

  1980年10月6日,中共中央書記處專門討論了內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)移交問(wèn)題,對(duì)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的交接和領(lǐng)導(dǎo)體制等問(wèn)題做出具體規(guī)定,主要內(nèi)容是:鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤工作高度分散的情況,“不要在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤兵種,不要搞自上而下的、垂直的統(tǒng)一指揮,不要搞龐大的統(tǒng)一指揮的機(jī)構(gòu)”。“經(jīng)常性的工作實(shí)行公安部門分級(jí)管理、分部指揮”。在編制序列、服裝樣式、供給標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求、教育訓(xùn)練和邊緣地區(qū)的協(xié)作這六個(gè)方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。為貫徹中央指示,公安部和解放軍三總部相繼發(fā)出了《關(guān)于地方部隊(duì)交接工作的幾個(gè)問(wèn)題的通知》,組成了交接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,擬制了《內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交接實(shí)施方案》《內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)移交后需由軍隊(duì)協(xié)助解決的若干問(wèn)題的規(guī)定》等文件。中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)何正文被任命為地方部隊(duì)交接工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),趙蒼璧、中國(guó)人民解放軍總政治部副主任朱云謙、中國(guó)人民解放軍總后勤部副部長(zhǎng)李元任副組長(zhǎng),組員為公安部副部長(zhǎng)于桑、席國(guó)光和高文禮。在這種情況下,何正文一再表示,要顧全大局,落實(shí)好中央和軍委的重大決策,盡快按照上級(jí)的指示,把地方部隊(duì)、警衛(wèi)目標(biāo)、營(yíng)房設(shè)施等全部移交給公安部。1981年1月11日,何正文在交接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一份報(bào)告上批示:“凡是中央書記處已經(jīng)明確了的,要重申不能提出相反的意見。”鄧小平對(duì)這項(xiàng)工作非常重視,3月,他指示耿飚將移交工作作為大事來(lái)抓;6月,他強(qiáng)調(diào)要解決好武警體制問(wèn)題,把內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交接好。

  不過(guò),由于“移交工作不僅細(xì)致、復(fù)雜,還因?yàn)橛幸恍╊I(lǐng)導(dǎo)同志意見不統(tǒng)一,造成很大的阻力和困難,所以搞的時(shí)間比較長(zhǎng)”。為加快工作進(jìn)度,保證中央決定的落實(shí),1982年3月20日至4月5日,全國(guó)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)移交工作會(huì)議在京召開。中共中央政法委書記彭真、中央軍委秘書長(zhǎng)楊尚昆、國(guó)防部部長(zhǎng)耿飚、中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)楊得志等參加會(huì)議。彭真表示堅(jiān)決支持中央的決定,他指出:“把人民武裝警察轉(zhuǎn)到地方,對(duì)應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和搞好公安工作都有好處。希望交的交好,接的接好,把人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)好。”楊尚昆強(qiáng)調(diào):“軍隊(duì)和警察在國(guó)家政權(quán)中具有不同的職能,應(yīng)將軍警的職責(zé)和工作范圍分清楚。軍隊(duì)主要是抵御外來(lái)的侵略,內(nèi)衛(wèi)任務(wù)主要應(yīng)由人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)。但由于種種原因,在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)軍警不分,職責(zé)不明,本來(lái)是警察職能范圍的事情,有不少都由軍隊(duì)所代替。現(xiàn)在把這支部隊(duì)移交公安部門,將軍警分開,各負(fù)其責(zé),這對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)是有好處的。這樣做,既有利于軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè),也有利于人民武裝警察部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。軍隊(duì)要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的決定,把內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交好,這是黨中央賦予我們的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)”。何正文在會(huì)議上說(shuō):“一年多來(lái),軍委鄧主席兩次親自過(guò)問(wèn)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的交接問(wèn)題,指示要趕快交。胡總書記也非常關(guān)心,詢問(wèn)是否已經(jīng)交了。自1966年內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)由公安部門劃歸軍隊(duì)直接管理以來(lái),很多本來(lái)屬于警察職能范圍的事,如地方各種目標(biāo)的警衛(wèi),對(duì)犯罪分子的逮捕、看押、直至執(zhí)行處決任務(wù)等,也都由軍隊(duì)擔(dān)負(fù),甚至連外國(guó)使領(lǐng)館也由軍隊(duì)站崗。這種現(xiàn)象不僅在國(guó)際上很少見,而且影響也不好。從客觀上講,也要求我們對(duì)這種不科學(xué)、不合理的制度進(jìn)行必要的改革。大家必須要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng),下定決心,克服困難,一定要在1982年底之前完成交接任務(wù)!”經(jīng)過(guò)討論,大家統(tǒng)一了思想,會(huì)議決定,按照“成熟一個(gè)交接一個(gè)”的原則,抓緊時(shí)間交接。6月16日,公安部和解放軍三總部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨中央決定將解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的地方部隊(duì)移交公安部門的通知》,內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的交接工作迅速展開。交接工作于1982年底完成。

  內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的移交,是武警體制全面恢復(fù)的重要的、關(guān)鍵性的一步。新中國(guó)成立后,內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)隸屬關(guān)系和名稱雖然幾經(jīng)變化,但一直擔(dān)負(fù)著公安保衛(wèi)任務(wù),對(duì)人民民主專政的鞏固和社會(huì)秩序的安定做出了重要貢獻(xiàn)。中央決定將內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)移交公安部門是完全正確的,這樣既有利于軍隊(duì)集中力量抓好自身的教育訓(xùn)練,也有利于加強(qiáng)武警部隊(duì)的建設(shè)。內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交接工作完成后,如何接好、管好這支隊(duì)伍,建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)武警隊(duì)伍的管理和建設(shè),成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

中共中央批準(zhǔn)組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)

  全國(guó)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的移交工作基本完成后,當(dāng)時(shí)實(shí)行兵役制的武裝、邊防、消防民警共有28萬(wàn)余人(不含企業(yè)編制的消防干警),加之準(zhǔn)備接收的177000多人(其中增加值勤部隊(duì)和醫(yī)院、倉(cāng)庫(kù)人員共12000多人)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)和6800人的邊防部隊(duì),共有47萬(wàn)余人。對(duì)于這樣一支人數(shù)多、任務(wù)重、高度分散、遍布全國(guó)、專業(yè)性很強(qiáng)的武警部隊(duì),需要建立一個(gè)適合其性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)的管理體制和后勤保障系統(tǒng)。這樣既有利于當(dāng)時(shí)急需解決的內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)接收后的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題,又有利于各級(jí)公安部門加強(qiáng)對(duì)這支部隊(duì)的管理和建設(shè)。

  為解決武警部隊(duì)的管理體制問(wèn)題,公安部與有關(guān)部門和參加內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交接會(huì)議的省、市、自治區(qū)公安廳(局)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了反復(fù)討論研究。在此基礎(chǔ)上,1982年4月17日,公安部黨組向中共中央書記處呈送了《關(guān)于人民武裝警察部隊(duì)管理體制問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》,提出了統(tǒng)一兵役制民警的管理體制、組建人民武裝警察部隊(duì)的方案。6月19日,中共中央批轉(zhuǎn)公安部黨組上述請(qǐng)示報(bào)告,決定將“人民解放軍擔(dān)負(fù)的地方內(nèi)衛(wèi)任務(wù)及其執(zhí)勤部隊(duì)移交公安部門,同公安部門原來(lái)實(shí)行義務(wù)兵役制的武裝、邊防、消防三個(gè)警種統(tǒng)一起來(lái),重新組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”。

  人民武裝警察部隊(duì)是黨和國(guó)家的一支武裝力量。按照中央批準(zhǔn)的方案,公安部隊(duì)成立人民武裝警察部隊(duì)總部,設(shè)司令員、政委各1人,副職2—3人。總部下設(shè)司令部、政治部、后勤部(軍級(jí)單位);邊防保衛(wèi)局、消防局(軍級(jí)單位)納入總部序列,在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上,又是公安部的業(yè)務(wù)單位。各省、市、自治區(qū)公安廳(局)成立人民武裝警察總隊(duì)(師級(jí)單位),負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和管理全省、市、自治區(qū)人民武裝警察部隊(duì)的警務(wù)工作、政治思想工作、后勤保障工作以及部隊(duì)管理訓(xùn)練和各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)工作;負(fù)責(zé)全省公安干警的武器、被裝管理、供應(yīng)。地(市、州、盟)公安處(局)成立人民武裝警察支隊(duì)(團(tuán)級(jí)單位),縣(市、旗)公安局成立人民武裝警察大隊(duì)或中隊(duì),負(fù)責(zé)所屬部隊(duì)的日常業(yè)務(wù)工作和政治思想工作以及全體公安干警的武器、被裝的管理、供應(yīng)。新組建的人民武裝警察部隊(duì)是公安部門的一個(gè)組成部分,在各級(jí)黨委、政府和公安部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,并接受上級(jí)人民武裝警察部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常性的工作,實(shí)行由公安部門分級(jí)管理、分級(jí)指揮。人民武裝警察部隊(duì)及其各級(jí)機(jī)關(guān),實(shí)行義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的制度,執(zhí)行解放軍的條令、條例和供給標(biāo)準(zhǔn),享受解放軍的同等待遇。

  武警部隊(duì)建立初期,名稱尚未確定。按照1980年10月中共中央書記處會(huì)議精神,“公安部設(shè)一個(gè)由一位副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的100人左右的精干的管理機(jī)構(gòu)”,做調(diào)查研究工作。在組建武警總部時(shí),對(duì)機(jī)構(gòu)的名稱問(wèn)題,公安部領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)了不同意見。起草文件的同志提議為“人民武裝警察部隊(duì)”,“因?yàn)槲溲b警察是一支實(shí)行兵役制的、拿槍桿子的武裝集團(tuán),它需要有更高更強(qiáng)的組織紀(jì)律性和令行禁止的作風(fēng),稱為一支部隊(duì),將使其更具有凝聚力和光榮感”。而另一種意見則不同意使用“部隊(duì)”這個(gè)詞,主張稱“武裝警察”或者“人民武裝警察隊(duì)伍”。趙蒼璧堅(jiān)決支持前一種意見,他認(rèn)為稱為部隊(duì),更能體現(xiàn)出這支隊(duì)伍的性質(zhì),他反復(fù)做工作,廣泛開展討論,終于達(dá)成一致,報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn),組建人民武裝警察部隊(duì)。在按照中央批準(zhǔn)的方案進(jìn)行整編、著手組建武警總部過(guò)程中,在名稱問(wèn)題上又出現(xiàn)了分歧,就是在部隊(duì)全稱中要不要冠以“中國(guó)”二字。這個(gè)問(wèn)題,在研究起草公安部黨組向黨中央的請(qǐng)示報(bào)告時(shí),曾提出來(lái)討論過(guò),未被采納。公安部黨組《關(guān)于人民武裝警察部隊(duì)管理體制問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》中說(shuō):“這個(gè)部隊(duì)統(tǒng)稱人民武裝警察部隊(duì)。”中央文件最初也只稱“人民武裝警察”“人民武裝警察部隊(duì)”,文件附件規(guī)定“公安部成立人民武裝警察總部”。中央文件下達(dá)后,在同財(cái)政部研究編列武警部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題時(shí),財(cái)政部提出,如果總部的名稱為“公安部人民武裝警察總部”,經(jīng)費(fèi)即不可能編列為國(guó)家預(yù)算的大項(xiàng)目,而只能列入國(guó)家行政費(fèi)大項(xiàng)下的公安事業(yè)費(fèi)中,這樣要保證部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)開支就很困難。這是一個(gè)很大的問(wèn)題,武警總部籌備組一方面向趙蒼璧報(bào)告,一方面向國(guó)務(wù)院辦公廳做了反映(因總部的印章需由國(guó)務(wù)院頒發(fā))。為此,國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)杜星垣專門給公安部來(lái)函,建議將部隊(duì)名稱定為“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”,總部稱“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)總部”,請(qǐng)公安部黨組表態(tài),趙蒼璧完全同意,經(jīng)報(bào)請(qǐng)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后,國(guó)務(wù)院1982年頒發(fā)了“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)總部”“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)司令部”“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)政治部”和“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)后勤部”四枚印章,這個(gè)爭(zhēng)論很長(zhǎng)時(shí)間的問(wèn)題終于得到了圓滿的解決。

  為了抓緊、抓好部隊(duì)的組建工作,1982年8月16—20日,公安部召開了人民武裝警察部隊(duì)組建工作會(huì)議,“會(huì)議產(chǎn)生了《公安部關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央(1982)30號(hào)文件的會(huì)議紀(jì)要》、《人民武裝警察部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立臨時(shí)黨委和干部配備的幾個(gè)問(wèn)題的通知》”。為盡快把武警部隊(duì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建立起來(lái),公安部成立了武警總部籌備工作組,慕豐韻任籌備小組組長(zhǎng)。在省、地、縣各級(jí)邊防管理指揮機(jī)構(gòu)納入武警部隊(duì)序列后,撤銷邊防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)番號(hào)。消防機(jī)構(gòu)納入武警部隊(duì)序列后,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和指揮關(guān)系暫不變動(dòng)。從1983年1月1日起,武警部隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理。在擔(dān)負(fù)邊防任務(wù)的省份,例如黑龍江省,中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)黑龍江省總隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)司令部、政治部、后勤部、邊防保衛(wèi)局、消防處。在內(nèi)陸省份,如山西省,中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)山西省總隊(duì)機(jī)關(guān)則設(shè)司令部、政治部、后勤部、消防處。1月25日,國(guó)務(wù)院任命:李剛?cè)沃袊?guó)人民武裝警察部隊(duì)司令員,公安部部長(zhǎng)趙蒼璧兼任中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)政治委員。4月5日,中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)總部正式成立。8月12—18日,武警部隊(duì)在京召開編制會(huì)議,研究武警部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部(分)隊(duì)編制暫時(shí)方案。會(huì)議認(rèn)為,制定武警部隊(duì)編制的依據(jù)主要有兩個(gè):一個(gè)是中共中央關(guān)于武警部隊(duì)性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)、組建原則、部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作范圍和相互關(guān)系的規(guī)定;二是各個(gè)地區(qū)的不同情況,各個(gè)警種和各種勤務(wù)之間的差別。要本著精簡(jiǎn)、改革的精神,從實(shí)際出發(fā),不搞一刀切。會(huì)議根據(jù)討論的意見和要求確定:總隊(duì)的編制按轄區(qū)、人口、位置、兵力、任務(wù)等不同情況分別定編;邊防保衛(wèi)局同總部司令部合并,各項(xiàng)工作由總部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

  武警部隊(duì)的重新組建歷時(shí)近三年,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)衛(wèi)、邊防、消防“三警合一”。此階段武警部隊(duì)體制機(jī)制集部隊(duì)建設(shè)的軍事性和統(tǒng)一性,執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的特殊性和廣泛性,部隊(duì)體制建制的穩(wěn)定性和連續(xù)性,部隊(duì)管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性等諸多特征,為武警部隊(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展在組織機(jī)構(gòu)方面提供了重要保障。武警部隊(duì)建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。

  武警部隊(duì)恢復(fù)重建后,先后接收和組編內(nèi)衛(wèi)、邊防、消防警察29.4萬(wàn)人,中朝、中越邊境和廣東深圳、珠海邊防部隊(duì)0.7萬(wàn)人,中國(guó)人民解放軍移交獨(dú)立團(tuán)、營(yíng)、連18.6萬(wàn)人,總計(jì)48.7萬(wàn)余人,形成新的武警部隊(duì)。1983年1月,武警部隊(duì)啟用中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)新名稱。中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)雖然不在人民解放軍序列,但也是我國(guó)武裝力量的組成部分。中國(guó)人民武裝警察部隊(duì),既有部隊(duì)的軍事性,又有公安業(yè)務(wù)的地方性。軍事性是它的主要特點(diǎn)。它擔(dān)負(fù)的是軍事性的公安保衛(wèi)工作,進(jìn)行的是公安戰(zhàn)線上的軍事斗爭(zhēng)。軍警分開,各司其職,避免了軍警不分、以軍代警的現(xiàn)象,有利于健全民主與法制,保證憲法和法律法令的貫徹執(zhí)行。軍事、業(yè)務(wù)訓(xùn)練是武警部隊(duì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是擔(dān)負(fù)國(guó)家安全保衛(wèi)任務(wù)的武裝力量,需要有特殊裝備和嚴(yán)格的軍、政、業(yè)務(wù)訓(xùn)練。在部隊(duì)剛剛組建,人員來(lái)自四面八方,軍事、政治、業(yè)務(wù)、文化水平比較低,各方面素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的情況下,加強(qiáng)訓(xùn)練尤為重要。必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃,嚴(yán)格訓(xùn)練,嚴(yán)格要求。但是關(guān)于武警部隊(duì)的工作中心是訓(xùn)練還是執(zhí)勤,一直未能很好解決,不少人還習(xí)慣于“以訓(xùn)練為中心”的提法。為此,趙蒼璧明確指出,武警部隊(duì)與解放軍不同,必須明確“以執(zhí)勤為中心”。政治思想教育、軍事業(yè)務(wù)訓(xùn)練和后勤保障等各項(xiàng)工作,都必須圍繞著執(zhí)勤任務(wù)去進(jìn)行,保證執(zhí)勤任務(wù)的完成。經(jīng)過(guò)充分的討論研究,武警部隊(duì)提出了“以執(zhí)勤為中心”的口號(hào),“一切服務(wù)于執(zhí)勤,一切保障于執(zhí)勤,一切圍繞于執(zhí)勤”,明確了內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤工作是武警部隊(duì)的首要工作。至此,武警部隊(duì)與中國(guó)人民解放軍擔(dān)負(fù)的任務(wù)區(qū)分更加具體化、明確化,武警部隊(duì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。重新組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì),是我國(guó)武裝力量體制的一項(xiàng)重大改革,是強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,具有十分重大深遠(yuǎn)的意義。人民武裝警察部隊(duì)在內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤、打擊刑事犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)治安、加強(qiáng)邊境管理、保衛(wèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全等方面發(fā)揮了巨大作用。實(shí)踐證明,中共中央關(guān)于組建人民武裝警察部隊(duì)的決定是十分正確和必要的。

  [作者簡(jiǎn)介]姬文波,法學(xué)博士,副研究員,當(dāng)代中國(guó)研究所。

  *本文獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃資助,編號(hào)DF2023YS03。

  本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2024年第3期,注釋從略,引用請(qǐng)參考原文。