2016年3月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第22次會議，提出了“推進改革要樹立系統(tǒng)思想”的要求，強調要“推動有條件的地方和領域實現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。要把住頂層設計和路線圖，注重改革舉措配套組合，使各項改革舉措不斷向中心目標靠攏。特別是同一領域改革舉措要注意前后呼應、相互配合、形成整體”。2017年6月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第36次會議時強調指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力?！边@次會議對自貿區(qū)下一步改革發(fā)展提出了“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強改革系統(tǒng)集成，更好服務全國改革開放大局”的要求。2019年9月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第10次會議時明確指出：“落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。” 

　　2020年10月，習近平總書記在中共十九屆五中全會上明確指出“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，并根據(jù)中共十八大以來全面深化改革、黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中系統(tǒng)觀念的運用和發(fā)展，第一次明確把系統(tǒng)觀念作為黨的基礎性思想和工作方法提了出來：“‘十四五’時期經濟社會發(fā)展必須遵循堅持系統(tǒng)觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)，根據(jù)新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動各領域工作和社會主義現(xiàn)代化建設”。 

　　此后，習近平總書記在指導部署全面深化改革工作中，反復強調堅持系統(tǒng)觀念。2021年2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第18次會議，強調“要把加強改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置”，“要有系統(tǒng)觀念，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，主動識變求變應變，強化全局視野和系統(tǒng)思維，加強改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應”。2023年4月21日，習近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議，就深化科技體制改革提出“要堅持系統(tǒng)觀念，圍繞‘為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新’，從制度建設著眼，對技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動形成企業(yè)為主體、產學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系”。11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出，長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機制，“加強各項改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，推動一體化向更深層次更寬領域拓展”。 

　　在全面深化改革的實踐中，以習近平同志為核心的黨中央領導全國各地區(qū)各部門把堅持系統(tǒng)觀念貫穿于改革全過程，堅決破除各方面體制機制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。例如，新時代生態(tài)環(huán)境治理堅持系統(tǒng)觀念，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，實施大氣、水、土壤污染綜合防治，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，在治理過程中強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，有效增強了生態(tài)治理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)生態(tài)文明建設全國“一盤棋”。 

三、堅持系統(tǒng)觀念要處理好五大關系   

　　中共二十屆三中全會前，2024年5月20日，中共中央召開黨外人士座談會，就中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定聽取意見，習近平總書記主持并發(fā)表重要講話，強調“謀劃和推進改革，必須堅持系統(tǒng)觀念”，“更加注重系統(tǒng)集成。要加強改革舉措?yún)f(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強整體效能。相關地方、相關部門、相關領域要形成推進改革的合力，堅決防止和克服各行其是、相互掣肘”。5月23日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開企業(yè)和專家座談會并發(fā)表重要講話，同樣強調“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象”。可見，中央要求進一步全面深化改革繼續(xù)堅持系統(tǒng)觀念，并且更加注重系統(tǒng)集成。到中共二十屆三中全會召開之時，對于進一步全面深化改革如何堅持系統(tǒng)觀念，做出了前所未有的全面系統(tǒng)的闡述。 

　　中共二十屆三中全會部署進一步全面深化改革，其中一個鮮明特點就是繼續(xù)強調堅持系統(tǒng)觀念，“更加注重系統(tǒng)集成”，以推進中國式現(xiàn)代化的目標任務和面臨的重大問題為提領，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，推出一系列重大改革舉措，確保改革更加凝神聚力、協(xié)同高效。習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中闡明決定稿起草重點把握的原則時，指出第五點就是“強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效”。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），闡明“進一步全面深化改革的指導思想”時，明確指出“更加注重系統(tǒng)集成”?！稕Q定》闡明“進一步全面深化改革的原則”，指出要貫徹好“六個堅持”的原則，其中第六個就是“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。這是中共中央首次就進一步全面深化改革如何堅持系統(tǒng)觀念做出全面論述，其核心要義就是要處理好五個方面的重大關系。這也是中共中央在新時代新征程從黨的全面深化改革實踐經驗和現(xiàn)實需要出發(fā)做出的戰(zhàn)略部署。 

　　新時代新征程實現(xiàn)黨的中心任務，迫切需要進一步全面深化改革，妥善處理發(fā)展中面臨的問題和風險。從國內來看，把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要通過進一步全面深化改革來解決面臨的突出問題，“比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，產業(yè)體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板，等等”，需要不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。從國際來看，推進中國式現(xiàn)代化前進道路上會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)，“特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生”。在這種形勢下，要實現(xiàn)人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化，改革發(fā)展的艱巨性和復雜性前所未有，這就對堅持系統(tǒng)觀念提出了更高要求，需要處理好五個方面的重大關系。 

　　需要處理好經濟和社會的關系  經濟高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，這二者相互聯(lián)系、相互促進。經濟發(fā)展是持續(xù)改善民生、保持社會穩(wěn)定、推動社會進步的關鍵驅動力，只有在進一步全面深化改革中解決高質量發(fā)展面臨的發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷解放和發(fā)展生產力尤其是新質生產力，才能為發(fā)展社會事業(yè)、改善民生福祉提供源頭活水。正因為如此，習近平總書記強調統(tǒng)籌經濟實力與社會需求，“經濟發(fā)展和社會保障是水漲船高的關系，水淺行小舟，水深走大船”，“把保障和改善民生建立在經濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎之上”。社會民生是經濟發(fā)展的落腳點，正如習近平總書記所強調的：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！边M一步全面深化改革注重解決教育、住房、就業(yè)等民生保障中的短板，促進社會事業(yè)發(fā)展和民生的改善，可以激發(fā)和增強社會活力，為經濟高質量發(fā)展提供保障和動力，為經濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，發(fā)揮經濟運行減震器的作用。 

　　需要處理好政府和市場的關系 政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。新時代以來，習近平總書記對這一問題高度重視，做出諸多重要論述。例如，2014年5月，習近平總書記在十八屆中央政治局第十五次集體學習時指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！?/font>2015年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時指出：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題?！敝泄彩舜笠詠?，黨和政府堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，使市場在資源配置中起決定性作用；同時，提高政府監(jiān)管效能，著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，以更好發(fā)揮政府作用。但是，政府和市場的關系尚未完全理順。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，進一步全面深化改革把深化經濟體制改革作為重點，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，對經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)做出部署，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化；“放得活”的同時又“管得住”，健全宏觀經濟治理體系，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)新發(fā)展活力。